Die verschärften BABA-Regeln überraschen die Beschaffungsteams der Flughäfen

Die Flughafenausbauprojekte schreiten landesweit zügig voran. Von optimierten Check-in-Bereichen bis hin zu modernisierten Sicherheitskontrollen – Bundesmittel, wie beispielsweise aus dem Flughafenverbesserungsprogramm, unterstützen weiterhin umfassende Terminalmodernisierungen.

Gleichzeitig sehen sich viele Flughafen-Einkaufsteams und Projektmanager bei der Beschaffung von Ausrüstung mit einer unerwarteten Herausforderung konfrontiert.

In einer kürzlich ausgestrahlten Folge von „A Weekly Bit“hob Dickson Kendrick von Parabit einen Trend hervor, der Infrastrukturteams betrifft: Allgemeine Ausnahmeregelungen für Fertigwaren werden deutlich eingeschränkt, und das trifft die Einkaufsleiter unvorbereitet.

Die Verschiebung bei den Ausnahmeregelungen für Fertigwaren

Projektmanager, die auf Bundesmittel angewiesen waren, konnten häufig weitreichende Ausnahmeregelungen für spezielle Fertigwaren und technische Hardware in Anspruch nehmen. Wurde ein Produkt im Ausland hergestellt, war die Beantragung einer solchen Ausnahmeregelung ein Standardverfahren.

Die Aufsicht des Bundes im Rahmen der aktuellen „Build America, Buy America“-Vorgaben hat sich verändert. Bundesbehörden setzen strengere Anforderungen an den Inlandsanteil von in der Flughafeninfrastruktur verwendeten Produkten durch.

Wenn Terminalmodernisierungen auf staatliche Fördermittel angewiesen sind, müssen Hardwarekomponenten wie interaktive Kioske, digitale Beschilderung, physische Sicherheitsgehäuse und Zutrittskontrollsysteme bestimmte US-amerikanische Fertigungskriterien erfüllen. Dazu gehört der Nachweis der inländischen Montage und die Einhaltung der Herkunftsgrenzen für interne Komponenten.

Operative Risiken bei der Finanzierung durch Bundesmittel

Eine Unterschätzung dieser Regeländerungen kann zu erheblichen operativen Hürden für Projektzeitpläne und die Vergabe von Fördermitteln führen.

„Wer Bundesmittel für Terminalmodernisierungen verwendet und Hardware aus dem Ausland bezieht, riskiert eine Prüfung und den Verlust der Fördermittel.“ – Dickson Kendrick, Parabit

Die Beschaffung nicht konformer Hardware birgt in der Praxis mehrere Risiken:

• Prüfungen von Fördermitteln und Überprüfung der Mittelverwendung: Bei Nichteinhaltung können formelle Prüfungen eingeleitet werden, die zu Verzögerungen bei der Auszahlung von Fördermitteln oder zur Aufforderung zur Rückgabe von Bundesmitteln führen können.

• Terminverzögerungen: Wenn ein Compliance-Problem erst spät im Beschaffungsprozess entdeckt wird, bedeutet das in der Regel, dass installierte Hardware entfernt, neue Lieferanten gefunden und die Fertigstellungstermine verschoben werden müssen.

• Vertragliche Störungen: Streitigkeiten mit Subunternehmern und Einsprüche gegen Ausschreibungen können sich schnell häufen, wenn nicht konforme Ausrüstung in den Beschaffungsprozess gelangt.

Beschaffung konformer Hardware für Terminalprojekte

Die frühzeitige Beschaffung von Hardware aus heimischer Produktion hilft Teams, kurzfristige Lieferengpässe zu vermeiden. Die Zusammenarbeit mit Herstellern, die Sicherheitstechnik und Selbstbedienungskioske in den USA entwickeln, fertigen und montieren, gewährleistet, dass die Geräte von Anfang an den Bundesstandards entsprechen.

Durch die Aufnahme klarer Konformitätskriterien in Angebotsanfragen können Anbieter den Nachweis über den inländischen Inhaltsanteil und die Herkunftsdokumentation erbringen, bevor die Fertigung beginnen kann.

Durch die Fertigung im Inland bleibt die Produktion zudem näher am Einsatzort, wodurch Verzögerungen beim internationalen Versand und behördliche Verzögerungen beim Zoll vermieden werden können.

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Die Erklärung zum Buy American Act finden Sie hier.

Häufig gestellte Fragen zu den Anforderungen von „Build America, Buy America“ für die Flughafeninfrastruktur

1. Was ist der „Build America, Buy America Act“ und wie wirkt er sich auf Flughafenprojekte aus?

Der Build America, Buy America Act (BABA) legt Anforderungen an die inländische Beschaffung von Eisen, Stahl, Fertigprodukten und Baumaterialien fest, die in geförderten Infrastrukturprojekten verwendet werden. Flughafenprojekte, die Bundesmittel erhalten, können diesen Anforderungen sowie den Buy-America-Präferenzen der FAA unterliegen. Die Beschaffungsteams der Flughäfen müssen die geltenden inländischen Fertigungsstandards prüfen, bevor sie Ausrüstung für Terminalrenovierungen, Sicherheitsmodernisierungen und Infrastrukturverbesserungen beschaffen.

2. Ist für die Zuschüsse des FAA-Flughafenverbesserungsprogramms die Verwendung von in Amerika hergestellter Ausrüstung erforderlich?

Ja. Die „Buy American“-Richtlinien der FAA schreiben grundsätzlich vor, dass Stahl und Fertigwaren, die in Projekten des Airport Improvement Program (AIP) verwendet werden, in den USA hergestellt sein müssen, sofern keine Ausnahmeregelung oder Befreiung vorliegt. Flughafenbetreiber müssen die spezifischen Anforderungen ihrer Fördergelder und Verträge einhalten. Diese Anforderungen können sich auf Beschaffungsentscheidungen im Zusammenhang mit Sicherheitsinfrastruktur, Passagierabfertigungsanlagen und anderen in geförderte Projekte integrierten Fertigprodukten auswirken.

3. Welcher Anteil an inländischen Wertstoffen ist für BABA-konforme Fertigprodukte erforderlich?

Gemäß dem allgemeinen BABA-Standard muss ein Produkt in den USA hergestellt werden, und die Kosten seiner inländischen Komponenten müssen 55 Prozent der gesamten Komponentenkosten übersteigen, sofern kein anderer anwendbarer Standard gilt. Für von der FAA finanzierte Flughafenprojekte können zusätzliche gesetzliche Anforderungen und Ausnahmeregelungen gelten. Beschaffungsteams sollten die jeweils geltenden Vorschriften zum Inlandsanteil für jedes Produkt und jedes Förderprogramm prüfen, anstatt von einem einheitlichen Prozentsatz auszugehen.

4. Unterliegen Flughafenkioske, digitale Beschilderung und Sicherheitsausrüstung den BABA-Anforderungen?

Flughafenkioske, digitale Beschilderungssysteme, Sicherheitsgehäuse und Zutrittskontrollsysteme können bei Integration in staatlich geförderte Infrastrukturprojekte den Anforderungen an die Beschaffung aus inländischer Produktion unterliegen. Die Anwendbarkeit hängt von der Finanzierungsquelle, den Vertragsbedingungen, der Geräteklassifizierung und den Installationsbedingungen ab. Die Beschaffungsteams der Flughäfen sollten vor der Genehmigung von Käufen prüfen, ob jedes Produkt betroffen ist, und die entsprechenden Hersteller- und Komponentendokumente einholen.

5. Können Flughäfen noch Ausnahmeregelungen für im Ausland hergestellte Ausrüstung gemäß dem Buy America-Prinzip erhalten?

Ja. Die FAA kann Ausnahmegenehmigungen gemäß dem „Buy American“-Gesetz erteilen, wenn die entsprechenden gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt sind. Dazu gehören bestimmte Umstände im Zusammenhang mit der Produktverfügbarkeit, dem öffentlichen Interesse oder unzumutbaren Projektkosten. Einige Produkte können auch unter bestehende bundesweite Ausnahmeregelungen fallen. Flughafenbetreiber sollten die aktuelle Anspruchsberechtigung für Ausnahmegenehmigungen prüfen und Anträge mit der zuständigen FAA-Niederlassung abstimmen, anstatt davon auszugehen, dass zuvor geltende Ausnahmen weiterhin gültig sind.

6. Welche Dokumentation ist erforderlich, um die BABA-Konformität von Flughafenausrüstung nachzuweisen?

Die Dokumentation kann Herstellerzertifizierungen, Produktionsstandorte, Informationen zur Endmontage, Herkunftsnachweise der Komponenten, Berechnungen zum Inlandsanteil und gegebenenfalls erforderliche Ausnahmegenehmigungen umfassen. Für FAA-geförderte Projekte können spezifische „Buy American“-Zertifizierungen und entsprechende Formulare erforderlich sein. Die Beschaffungsteams der Flughäfen sollten die Dokumentationsanforderungen bereits im Vergabeverfahren festlegen und die entsprechenden Unterlagen zur Unterstützung der Fördermittelverwaltung, der Compliance-Prüfungen und potenzieller Audits aufbewahren.

7. Wie können Flughafen-Beschaffungsteams Verzögerungen aufgrund von BABA-Konformitätsproblemen bei Terminalmodernisierungen vermeiden?

Flughafen-Beschaffungsteams können Compliance-Risiken minimieren, indem sie frühzeitig die Anforderungen an Bundesmittel ermitteln, in Ausschreibungen Kriterien für die Beschaffung aus dem Inland einbeziehen und die Herstellerdokumentation vor der endgültigen Bestellung der Ausrüstung prüfen. Die Abstimmung mit Projektingenieuren, Fördermittelverwaltern und Lieferanten hilft, potenzielle Compliance-Probleme vor der Fertigung oder Installation zu erkennen. Inländische Fertigungspartner können die Produktionskoordination vereinfachen, obwohl die Montage in den USA allein die Einhaltung der Vorschriften nicht gewährleistet.

8. Welche US-amerikanischen Hersteller liefern Sicherheitsinfrastruktur und Selbstbedienungsgeräte für staatlich finanzierte Flughafenprojekte?

Parabit Systems entwickelt und fertigt in seinem Werk auf Long Island, New York, Infrastruktur für die Flughafensicherheit, biometrische Montagesysteme, Kioske, Gehäuse für digitale Beschilderung, Schreibtische, Rednerpulte und kundenspezifische Ausrüstung. Die inländischen Entwicklungs- und Fertigungskapazitäten ermöglichen die Umsetzung von Flughafenprojekten, die den US-amerikanischen Fertigungsanforderungen entsprechen. Die Einhaltung der jeweiligen Vorschriften, einschließlich der Herkunftsanforderungen an die Komponenten und der erforderlichen Dokumentation, muss für jedes Produkt und jeden Vertrag geprüft werden.

Kontaktieren Sie Parabit , um über inländische Fertigung, Flughafensicherheitsinfrastruktur, Passagierabfertigungsausrüstung und Dokumentationsanforderungen für staatlich geförderte Projekte zu sprechen.

Sehen Sie sich das Video an:

VIDEO-TRANSKRIPT:

Frage: Wir fragten Dickson Kendrick von Parabit: „Wie wirken sich die verschärften ‚Build America, Buy America‘-Regeln auf die Beschaffungsteams aus, da die Flughafenerweiterungen immer mehr Fahrt aufnehmen?“

Angesichts der rasanten Flughafenerweiterungen werden Beschaffungsteams von den verschärften „Build America, Buy America“-Regeln überrascht. In der heutigen Folge von „A Weekly Bit“ gehen wir näher darauf ein. Wir hören immer wieder, dass vielen Teams nicht bewusst ist, dass die allgemeinen Ausnahmeregelungen für Fertigwaren deutlich verschärft wurden. Zur Information: Wenn Sie Bundesmittel für Terminalmodernisierungen verwenden und Hardware aus dem Ausland beziehen, riskieren Sie eine Prüfung und den Verlust Ihrer Fördermittel. Ich rate Ihnen, sich diesen Ärger zu ersparen. Mit inländisch hergestellten Kiosken und Sicherheitstechnik sichern Sie Ihre Fördermittel und halten Ihre Terminalmodernisierung im Zeitplan. Die Entscheidung für inländische Fertigung gewährleistet, dass Ihre Sicherheits- und Kundenerlebnistechnologie die strengen Bundesstandards erfüllt, ohne Ihren Zeitplan zu verzögern. Melden Sie sich gerne, wenn Sie dieses Thema im Blick haben und wir Ihnen helfen können